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viernes, 1 de mayo de 2020

EL PLANEAMIENTO COMO INSTRUMENTO DE GOBIERNO





El cumplirse en la fecha 46 años de la presentación ante el Congreso, por parte del Presidente Perón, del Modelo Argentino para el Proyecto Nacional, nos parece imprescindible volver a meditar sobre este tema, en un momento sumamente grave para la Argentina. Cuando termine la pandemia en curso, la situación socio-económica nos enfrentará a la realidad de un país devastado, con dificultades enormes para recuperarse, y sin un plan de largo plazo. Cuatro décadas sin planeamiento, han dejado una herencia nefasta; ojalá aprendamos la lección.

Córdoba, 1-5-2020

*****

En la actualidad, resulta evidente que la acción de planificar constituye un instrumento esencial del gobierno. El planeamiento constituye el desarrollo de un proceso de toma de decisiones anticipadas y coordinadas entre sí, con vistas a alcanzar un objetivo predeterminado. (1)

Varios gobernantes argentinos utilizaron el planeamiento, pero esporádica y brevemente; quien lo aplicó en forma sistemática y en mayor medida fue el Gral. Perón. Desde 1944, cuando el gobierno provisional del Gral. Farrell le encarga crear el Consejo Nacional de Posguerra, para preparar una transformación del país al terminar la segunda guerra mundial. Esta experiencia le sirve para, ya siendo Presidente, impulsar el Primer Plan Quinquenal 1947/51, y luego el Segundo  Plan Quinquenal 1953/57.
En el Modelo Argentino encontramos, en la Segunda Parte del documento presentado por Perón ante el Congreso el 1-5-1974, una frase significativa que reproduce un párrafo de la Carta  Apostólica Octogesima adveniens (p. 37), de Pablo VI, haciendo propia la reflexión del flamante Santo:
“La apelación a la utopía es, con frecuencia, un cómodo pretexto cuando se quiere rehuir las tareas concretas y refugiarse en un mundo imaginario; vivir en un futuro hipotético significa deponer las responsabilidades inmediatas.” (2)

La palabra utopía fue inventada por Tomás Moro, y significa lugar que no existe. En sentido inverso, el Modelo propone  el ideal no utópico de realizar dos tareas permanentes:
*acercar la realidad al ideal
*y revisar la validez de ese ideal para mantenerlo abierto a la realidad del futuro.

Este enfoque realista de la política, nos debe servir para orientarnos en esta época de globalización donde existen amenazas y desafíos muy complejos.
Pese a todos los condicionamientos, la situación internacional, vista sin anteojeras ideológicas, ofrece - en especial desde 1989- posibilidades de actuación autonómica aún a los países pequeños y medianos. Por eso no compartimos la opinión de que la soberanía es inalcanzable por un Estado-Nación en el siglo XXI, siendo necesario lograr una organización política supranacional, como sostiene por ejemplo Juan Grabois en un reciente libro (La clase peligrosa, Planeta, 2018, p. 77).

Pero es imprescindible sí, que el Estado funcione con la máxima eficacia. Y allí nos encontramos con un serio problema, que señaló Perón en un mensaje a los Gobernadores el 2 de agosto de 1973:
“la destrucción aquí ha comenzado por lo más grave que puede producirse, la destrucción del hombre; ha seguido por lo más grave que puede haber después de eso, que es la destrucción del Estado”. (3)

Cuando Perón inicia su tercer mandato presidencial, el Estado argentino ya no existía. Esto requiere una explicación; el Prof. de Mahieu  describe al Estado como el órgano de síntesis, conciencia y mando, de una sociedad territorialmente delimitada, destinado a lograr el bien común. (4)

El ejercicio de las tres funciones señaladas -la síntesis o integración social, el planeamiento y la conducción-,  es requisito indispensable para la existencia de un Estado; cuando dejan de cumplirse, el Estado desaparece, aunque se mantengan las formalidades constitucionales. Eso es lo que ocurrió en la Argentina, hace 5 décadas. Si un Estado no posee, en acto, estas tres funciones, ha dejado de funcionar como tal o ha efectuado una trasferencia de poder en beneficio de organismos supraestatales, o de actores privados, o de otro Estado.
La soberanía,  es la cualidad del poder estatal que consiste en ser supremo en un territorio determinado, y no depender de otra normatividad superior. No es susceptible de grados; existe o no. Por lo tanto, carece de sentido mencionar la "disminución de soberanía" de los Estados contemporáneos.
Lo que puede disminuirse o incrementarse es el poder propiamente dicho, es decir, la capacidad efectiva de hacer cosas, de resolver problemas e influir en la realidad.

Ahora bien, el grave problema argentino, es que no existe soberanía pues no existe el Estado. De allí la paradoja de culpar al Estado de todos los problemas, cuando el origen de los problemas es la ausencia del Estado. Limitándonos ahora al planeamiento como instrumento de gobierno, nos referimos a un proceso permanente que asegure la máxima racionalidad en la adopción de decisiones para el logro de los objetivos del país.
Un plan nacional debe estar basado en un conjunto de concertaciones que lo hacen patrimonio de la sociedad y no sólo del gobierno. Su ejecución es de responsabilidad compartida, de las instituciones públicas, de las asociaciones de trabajadores, de empresarios, de las universidades y en general de todos los ciudadanos.
El planeamiento como proceso político administrativo no se agota en la formulación de un plan. Incluye además, el análisis de la ejecución de las actividades previstas y la revisión periódica  de sus principales programas y proyectos, evaluándose la viabilidad y consecuencias.

El proceso de planeamiento abarca tres niveles de elaboración:
*El largo plazo (no menos de 10 años) requiere la definición de las cualidades de la sociedad que se vislumbra para el futuro y la identificación de las estrategias globales para alcanzarla.
*El mediano plazo (coincidente con el mandato de un gobierno), estará a cargo del poder ejecutivo, con la participación del Congreso.
*El plan de corto plazo -paralelo al presupuesto anual-, así como su ejecución, corresponde al gabinete presidencial.

El control de gestión es parte del planeamiento, requiere un flujo constante de datos que permitan evaluar el cumplimiento de las metas y detectar las anomalías que se presenten.
El proyecto, sin embargo, es mucho más que extrapolación en el tiempo; el vocablo se refiere a la intervención necesaria de la voluntad humana en su configuración.
Existe el riesgo de hacer futurología, aplicando métodos cuantitativos a los aspectos cualitativos de la vida social, como si se pudiera revelar el porvenir por computación. Evitaremos el intento de hacer futurología y su consecuencia más dañina, la ingeniería social, si reconocemos que la sociedad no es una cosa susceptible de manipular. Sin embargo, “el futuro es parcialmente controlable”; “el futuro de un pueblo, entendido como proyecto vital colectivo, puede en buena medida ser regulado desde el presente”. (5)
 “Un plan de la nación no aparece, pues, como una fórmula mágica, sino como una combinación perfectible de realismo y voluntad”. (6)
De manera que, no sólo es posible sino imprescindible  la planificación. Pero siempre, respaldando los planes en el consenso de sus protagonistas, quienes deben participar en su elaboración, ejecución y modificación.
El Estado, en su función de planeamiento, realiza  un proceso permanente con varias etapas:
1. Centraliza la información que le llega de los grupos sociales; recopila sus problemas, necesidades y demandas, elaborándose un Diagnóstico.
2. Sobre la base del diagnóstico, y de las Directivas Políticas que fijan las prioridades, se confecciona un Modelo de Desarrollo –que equivale a un proyecto nacional-, en función de los fines comunes, fijados en la Constitución Nacional y en otros documentos, que señalan los objetivos políticos y los valores que identifican a un pueblo.
3. Del modelo surgen los Objetivos, las Políticas para cada área de gobierno y las Estrategias a utilizar.
4. Recién entonces comienza la faz técnica del proceso que consiste en la Programación de las actividades con el detalle de los programas y proyectos concretos, la previsión financiera y el cronograma respectivo.
5. Mediante el Control de Gestión, se evalúa no solamente el grado de cumplimiento de las metas fijadas, sino también las otras etapas del proceso, de manera de corregir los errores en el diagnóstico, los objetivos, las políticas y las estrategias, adaptando el plan a las circunstancias cambiantes de la realidad.
Para que un plan nacional sea implementado eficazmente, y logre el apoyo de todos los sectores de la sociedad, además de la ya citada concertación previa, se requiere “contar con funcionarios estables, de la mayor capacidad, que permanezcan ajenos a los cambios políticos”, como lo expresa el Modelo Argentino (7).

Esto exige abandonar la administración pública clientelista, opción que se mantiene desde hace mucho tiempo, al margen de los cambios de gobierno, y que consiste en la cobertura de la mayoría de los cargos estatales por la simple voluntad de las autoridades.
Basta mencionar algunos datos oficiales del Ministerio de Modernización: en la administración nacional hay 2.300 cargos de directores y coordinadores, que según la legislación vigente deberían estar nombrados por concurso; sólo hay 72 de ellos concursados, estimándose que para el 2020 estarían concursados la mitad de los cargos (La Nación, 5-8-2018).
Un estado moderno requiere que los organismos públicos estén a cargo de empleados permanentes, designados en función del mérito. La administración pública, integrada por funcionarios de carrera, designados y promovidos por concurso, constituye la mejor garantía de eficiencia del estado, al servicio de la sociedad, y un elemento necesario para el proceso de planeamiento.
El nuevo modelo de gestión, deberá quedar reflejado en la legislación; en la ley de Presupuesto, deberá detallarse el número de cargos de nivel político, que, para el orden nacional, no debería superar la cantidad de 500 funcionarios, quedando fijada la obligación de cubrir todos los demás cargos por concurso de antecedentes y oposición.
En una concepción no totalitaria el planeamiento estatal sólo será vinculante para el propio Estado, y meramente indicativo para el sector privado. La autoridad pública no debe realizar ni decidir por sí misma lo que puedan hacer y procurar comunidades menores e inferiores. Pero, debido a la complejidad de los problemas modernos, el principio de subsidiariedad resulta insuficiente para resolverlos sin la orientación del Estado, que mediante el planeamiento se dedique a  estimular, coordinar, suplir e integrar la acción de los individuos y de los grupos intermedios.
En conclusión:
Un proyecto nacional puede contribuir, en ésta época signada por el fenómeno de la globalización, a compatibilizar la inevitable integración del país con los demás países, con la preservación de la propia identidad cultural, haciendo explícito lo que somos a fin de buscar lo que debemos ser; lo contrario sería abandonarse al futuro sin prudencia, de la mano de un empirismo más o menos ciego. (8)

Mario Meneghini

Exposición realizada en el Congreso “Primero Argentina”, Córdoba, 17-11-18


Referencias:
1)  Moreno, Antonio Federico. “El planeamiento y nuestra Argentina”; Corregidor, 1978, p. 24.
 2) Perón, Juan. Modelo Argentino, 1974;  El Cid Editor, 1986, p. 88.
3) Perón, Juan. Perón en la Argentina 1973;  Vespa Ediciones, 1974, p. 58.
4) De Mahieu, José María.  “El Estado comunitario”;  Arayú, 1962.
 5) de Imaz, José Luis. “Nosotros mañana”; Eudeba, 1968, p. 9.
 6) Massé, Pierre. “El plan o el antiazar”; Barcelona, Ed. Labor, 1968, p. 37.
7) Perón, Juan. Modelo Argentino, p. 129.
 8) Pithod, Abelardo. “Proyecto Nacional y orden social”; en: AAVV. “Planeamiento y Nación”; OIKOS, l979, p. 63.
















viernes, 4 de octubre de 2019

CUADERNILLO DE POLÍTICAS



PROYECTOS PUBLICOS Y DE ESTADO 

ICIMISS, 24 FEBRERO, 2019

Comunicado del ICIMISS a sus socios:
Este es un estudio preliminar de Políticas de Estado que se pone a disposición de los socios con el objeto de colaborar en la redacción definitiva del mismo.
Para comunicarse con nosotros, por favor dirigirse a la casilla de mail icimiss@gmail.com.

Todos estamos convencidos de que debemos trabajar en conjunto si realmente queremos a nuestra patria. Venimos sosteniendo la imperiosa necesidad que tenemos los argentinos de interpretar a nuestro pueblo; no puede ser posible que un nuevo gobierno asuma y cambie, de un día para el otro, todo aquello que el gobierno anterior hizo. Sufrimos de una especie de síndrome fundacional, ya que todos decimos que queremos a nuestra patria, ha llegado la hora de avanzar y empezar a realizar aquello que el pueblo espera.

Quienes somos
El Instituto de Investigación de Políticas y de Proyectos Públicos y de Estado del CIMISS, inscripto en la Inspección General de Justicia de la Nación como una “Asociación Civil” es la coronación de intensos trabajos realizados que reunieron a diversos argentinos –Ministros, Secretarios y Subsecretarios del PEN, profesionales, técnicos y ex funcionarios de Estado- de diferentes ideologías y muy diversas extracciones políticas, hermanados en el pensamiento rector de la imperiosa necesidad de contar con “Políticas de Estado” y “Políticas Públicas” consensuadas y que al ser aplicadas en la Patria, tiendan a lograr la Grandeza de la Nación y la Felicidad, Crecimiento y Desarrollo del Pueblo de la Argentina.

Sus autoridades constituidas son:
 Presidente: Ing. Juan Esteban Ivanoff Tzchetcoff
Vicepresidente: José María De Lorenzis
Secretario Ejecutivo: Arq. José Marcelino García Rozado
Directores consultivos:
Dr. Jesús Alberto Otero
Dr. José María Danigno Pastore
Lic. Nicolás Weiz Wassing
Lic. Alberto Devoto
Lic. Luis Eduardo García
Dr. Ernesto Crescia
Dr. Carlos Leyba
Dr. Alieto Guadagni
Lic. Cristian David Toledo
Lic. Alfonso Carlos Ensinck
Ing. Antonio Federico
Ing. Néstor Fernández
Dr. Ismael Mata

ANEXO I

Por una Patria Democrática, Republicana, Federal, con más Parlamentarismo, Socialmente Justa, Económicamente Libre y Políticamente Soberana.
Independientemente de los mayores contenidos que pretendan darse a las políticas de Estado, deberá considerarse elementos que por su interconexión determinen especificidades que impidan la violación de las mismas por los sucesivos gobiernos.

Político
Reforma de la Constitución
Modificación de la Constitución de aquellos elementos integrados en la Reforma del 94, que demostraron su ineficacia, así como la de haber supeditado la misma a Pactos y Acuerdos internacionales.
● Devolver a la Nación el patrimonio sobre el subsuelo y sus recursos, implicando supeditar las necesidades provinciales a los designios estratégicos nacionales. Las provincias mantendrán la recaudación de las “regalías” en un piso mínimo del 20% y si las mismas se acuerdan entre la nación y las empresas explotadoras la nación no puede pactar regalías menores a un 30%.
Determinar la invariabilidad de las fechas de elecciones y de la asunción de las autoridades electas.
Determinar la necesidad o no de llevar el sistema de gobierno hacia un sistema parlamentario semi parlamentario acotando la figura Presidencial exacerbada con la figura de un Primer Ministro con atribuciones constitucionales de tal .
Obligación del Jefe de Gabinete de Ministros del PEN de informar al Parlamento, fijando penalidades ante el incumplimiento.
Confección de la ley de Presupuesto con concepto Plurianual. Pudiendo el mismo ser corregido adaptándose a las coyunturas, pero manteniendo el “concepto de plurianualidad”.
Determinar la necesidad de implementar un seguro universal para la niñez y la ancianidad, sin exclusiones. Hambre cero y Asignación Familia para la verdadera equidad y ascenso social.
Determinar la necesidad de punición a la evasión de impuestos, por ser un robo al pueblo de la Nación.
Determinar la necesidad de una educación verdaderamente universal y de excelencia con obligatoriedad de catorce (14) años de escolaridad mínima.
Determinar la necesidad de fijar un piso mínimo (50%) a ser repartido entre las provincias por la coparticipación federal, de la totalidad de los impuestos recaudados.
Determinar la necesidad de que las Obras Públicas declaradas de interés nacional, con tengan control de Comisión Bicameral de la Cámara de Senadores y Diputados, Oficina Anticorrupción y Secretaria de Obras y Servicios Públicos deban contar con el presupuesto determinado por Presupuesto Plurianual y afectación de recursos, sin posibilidad de desafectación por las administraciones de turno.
Determinar la creación de las Agencias Federales con incumbencias específicas de control e investigación en áreas como seguridad y justicia, defensa e inteligencia, narcotráfico –armas, drogas y alcohol-, hacienda, finanzas –Tesoro/BCRA-, medicamentos, salud, etc. Fijación de los órganos de control de cada una de éstas Agencias Federales desde el Senado de la Nación –Comisiones Senatoriales con muy amplio poder de control- y con las presidencias en manos de la oposición.
Dejar perfectamente en claro que las provincias no pueden dictar normas, leyes, ordenanzas ni decretos que contradigan el espíritu constitucional o las leyes nacionales dictadas por el Congreso de la Nación Argentina.
Otorgar poder de policía y contralor mediante el armado de “comisiones investigadoras” con amplios poderes de investigación, sanción y punición subordinando para estas tareas a las Agencias Federales al Honorable Senado de la Nación, en cuestiones como Relaciones Exteriores, Medio Ambiente, Salud, Educación, Justicia, Interior y Coparticipación Federal y Agencias de Inteligencia.

Sistema Judicial – Leyes
Aumento al máximo de las penas para todos aquellos delincuentes, donde se cometiere en ocasión o como consecuencia de un delito la pérdida de la vida de alguno de los miembros de las distintas reparticiones de seguridad.-
Aumento de las penas para el supuesto del incumplimiento de los deberes de funcionario público. Prohibición de excarcelación. Automática interdicción en los registros de propiedad inmueble y automotor. Dictar una ley contra el crimen de autorreciclaje de dinero. Crear por una ley la figura de “concusión por inducción”, o sea toda la serie de presiones que acaban por llevar a la corrupción; declarar la imprescriptibilidad de los delitos de corrupción de funcionarios.
Derogación de las inmunidades parlamentarias, respecto de los delitos comunes y penales que excedan las cuestiones parlamentarias o su ejercicio. Si un funcionario no puede justificar su patrimonio, automáticamente se le aplica el crimen de autorreciclaje y termina acusado. Dictar una ley Elevación de las penas sobre el crimen de falsificación de balance.
Eliminar la actual Unidad de Información Financiera –UIF- y la creación de una Agencia Federal de Inteligencia Financiera -AFIF- bajo la órbita del Poder Judicial y con control del Senado de la Nación, separando por ley el “lavado de dinero” del “encubrimiento agravado”, contemplando el delito del “autolavado” ampliándose la base de sujetos obligados (Partidos políticos, Fundaciones, Mutuales y Cooperativas, intermediarios y representantes de deportistas y artistas y a los que exploten juegos de azar, etc.)
Revocación del cargo del funcionario una vez dictado el auto de procesamiento.
Modificación del sistema de Administración de Justicia., dejándose sin efecto el carácter de vitalicio, debiendo revalidar cada cinco (5) años la titularidad del mismo, ante control por parte de la Honorable Cámara de Senadores de la Nación.
Determinar que la Secretaría de Informaciones pase de la órbita del PEN al Poder Judicial, dependiendo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y con control de la Cámara de Senadores de la Nación.
Designación de Jueces
Por antecedentes, exámenes de mérito y elección por orden de los mismos. . sin que los antecedentes laborales en el Poder Judicial sean considerados a los fines calificatorios.
Igualdad de mérito por examen y antecedentes entre miembros del Poder Judicial y ajenos a él.
Presupuesto del Poder Judicial, ejecutado por la Suprema Corte, con control de Comisión de la Cámara de Senadores y Diputados y la Oficina Anticorrupción.
Eliminación del Consejo de la Magistratura. Y designar como órgano de propuesta al PEN y de designación al Honorable Senado de la Nación.
Juicio Político de los jueces y funcionarios en manos de la Corte Suprema de Justicia.

Poder Ejecutivo

Derogación de la Reforma de 1994 en el tema de la duración y la reelección presidencial volviéndose a los SEIS (6) años y UN (1) único período para el Presidente de la Nación.
Deberá entregar el manejo de sus bienes personales, similar a la legislación de USA, hasta la finalización del mandato. , a un fondo privado hasta la conclusión del mandato.
Determinación de una Política Exterior acorde a la nueva realidad global MULTILATERALISMO y la incidencia en el poder mundial de las naciones emergentes.
Recuperación ética de la sociedad y el Estado. Fijar una nueva política institucional.

Economía
Incentivación, fiscal, nacional y provincial de desarrollos de polos de alta tecnología civil y militar.
Instrumentación, previa actualización del incompleto Plan Nacional de Obras Públicas, que incluyen obras hidráulicas, nucleares e hidroenergéticas, caminos, puentes, puertos, canales de riego y aliviadores, así como el desarrollo de las hidrovías.
Desarrollo de una política de migraciones internas. Desarrollo productivo como ordenador social.
Regionalización de la Nación con vistas a la organización y desarrollo. Generación de polos de desarrollo en Regiones Económicas del país que permitan el desarrollo zonal.
Planificación, reactivación, reformulación y actualización del sistema ferroviario y complementación con el carretero y fluvial, mediante exenciones fiscales.
Integración del sistema portuario del Río de la Plata (Argentina-Uruguay-Brasil-Paraguay-Bolivia)
Terminación en la represa de Salto Grande del sistema de pase de buques al Río Uruguay superior.
Desarrollo, integración y reformulación del sistema Ferroportuario del Río Paraná (Rosario y dragado)
El transporte como herramienta fundamental de la producción y el desarrollo.
Puentes carreteros al Este (integración Argentina-Uruguay y Argentina-Brasil)
Túneles y carreteras al Oeste, con particular integración de Bolivia para el desarrollo económico de la misma.
Diseño de una nueva matriz hidro-núcleo energética con alternativas que abarque un periodo de 50 años.
Desarrollo de industria petroquímica basada en el gas de Bolivia y de Vaca Muerta –propuesta de energía alternativa- y explotación de la plataforma continental con el agregado de la ONU respecto de la milla 201 y hasta la milla 350.
Desarrollo de la producción de litio derivada de los salitrales nacionales, y de las “Tierras Raras”, exigiéndose que la explotación esté asociada a la Empresa Estatal de Energía en un porciento nunca inferior al 40% y con regalías provinciales de un mínimo del 20’% , como alimento futuro de las baterías eléctricas del mundo automotor y/o militar en el caso de las Tierras Raras, que deberán desarrollarse en territorio nacional.
Declarar al sistema de Empresas Energéticas, de Combustibles y de Aguas y Cloacas, bancario y financiero como “Servicio Público” con sus derechos y obligaciones para ponerlo al servicio del pueblo, del Estado y del financiamiento productivo.
Incentivación vía exenciones para el desarrollo de energías alternativas renovables. Implementaciones territoriales.
Dictado de nueva Ley de Obras Públicas, con afectación de los fondos en los presupuestos plurianuales, sin posibilidades de desafectación de los mismos durante su realización, con control de la Comisión Bicameral de las Cámaras de Senadores y Diputados, Oficina Anticorrupción, Secretarias de Obras y Servicios Públicos.
Actualización y puesta en marcha del Plan Nacional de Obras Públicas, y su cumplimiento en plazos acordes con la envergadura de las obras.
El mundo va a venir por el AGUA, implementación de una política de defensa, desarrollo y sustentabilidad del recurso, tanto en el área continental como en las Islas Malvinas, e Islas del Atlántico Sur y en la Antártida Argentina.
Determinación de una política marítima y fluvial nacional, recursos ictícolas y energéticos, su desarrollo, mantenimiento, defensa y sustentabilidad.
Creación de una Institución Oficial para la generación de crédito destinado a la producción. Aplicación de los fondos recaudados por el Impuesto al cheque, a éste organismo.
Dictado de una nueva ley de coparticipación federal, respetando lo fijado constitucionalmente como un porciento mínimo ha repartirse con las provincias.

Defensa y seguridad

Derogación inmediata de la Ley de Defensa Nacional y de la Ley de Seguridad Interior, y por consenso y con la participación de especialistas civiles y militares en el rubro Defensa Nacional y Seguridad Interior aprobación del Proyecto de Ley de Defensa y Seguridad que de ellos emane en un tiempo no mayor a los 60 días corridos. Y la reimplantación del “CODIGO DE JUSTICIA MILITAR” modernizado y adaptado a las nuevas realidades en materia de Defensa Nacional, y en la participación de las FFAA en situaciones de catástrofes y/o temporales, incendios –forestales o de campos y sierras-, inundaciones y/o maremotos y toda otra anomalía climática grave.
Desarrollo e incentivación de la Producción para la Defensa y su integración y complementariedad con el área del MERCOSUR y la UNASUR y toda otra Asociación Latinoamericana.

Sociedad

Fijación de una política de Seguridad Nacional (Luego de las derogaciones de las actuales Leyes de Defensa Nacional y Ley de Seguridad Interior y su reemplazo por la nueva Ley de Defensa y Seguridad) e invitar a las provincias a adherir a la misma adecuando las legislaciones a ésta, con la sanción de una Ley de Derribo y hundimiento y de protección territorial.
Integración a través de la cultura: enseñanza obligatoria de portugués desde la primaria.
Fijación de una política de Defensa Nacional que contemple la readecuación de las FFAA al desarrollo tecnológico siendo importante el reasentamiento de las unidades según un plan estratégico adecuado a la geopolítica fijada y su correlación con la “industria militar”, convocándose para esto a altos oficiales retirados y/o en actividad, así como a especialistas en temas de Defensa y Producción para la Defensa.
Fijación de una política Educativa nacional adecuada a la nueva realidad de la UNASUR y las nuevas tecnologías, adecuando la misma a una real salida laboral de la juventud y su inserción en la vida argentina.
Fijación de la prioridad de recobrar la escolarización total de nuestra niñez y adolescencia, desterrando el analfabetismo en forma definitiva e igualando la educación, vía superación de los estándares, nivelando hacia arriba.
Implementación de los sistemas de Estudio Superiores o terciarios, y/o especializados en función de las necesidades de producción y/o posibilidades de la Nación.
Fijación de una política Sanitaria y de remedios medicamentos nacional, que atienda la prevención primaria como característica fundamental y desterrando definitivamente las enfermedades endémicas, e invitar a las provincias a adherir a esta adecuando las legislaciones a la misma.
Fijación de una política sanitaria que nos reposicione nuevamente como la cabeza de América Latina, destruyendo la mortalidad infantil y anulando la mortalidad de las madres durante los partos; así como la provisión de una adecuada alimentación materna y de los infantes, que complemente arice una política preventiva.
Jerarquización de los institutos y organismos tecnológicos, técnicos y productivos especialmente los relacionados con la producción industrial –civil y militar-, agropecuaria, marítima, fluvial, energética, minera y tecnológica.
Políticas migratorias internas, orientada hacia nuevos polos de desarrollo emplazados según el reordenamiento de las trazas ferroviarias.


La seguridad como prioridad y obligación primaria e ineludible del Estado.
La Defensa Nacional como prioridad y obligación primaria e ineludible del Estado porque de ello depende no sólo el cuidado de nuestros recursos naturales, hidrocarburíferos, mineros e ictícolas sino también la integridad territorial –terrestre, marítima actual y ampliada por la ONU y de la Antártida e Islas del Atlántico Sur-.
Desarrollo de una propuesta de regionalización del AMBA – Área Metropolitana Buenos Aires- mediante la reformulación de diversos planes y proyectos (Conamba, Metrópolis, etc.).

Se invita a adherir y colaborar:
(Por estricto orden alfabético)
● Asociación de Retirados del Servicio Exterior de la Nación
● Asociación Profesional del Cuerpo Permanente del Servicio Exterior de la Nación
● Centro Naval
● Círculo Militar
● Círculo de Legisladores de la Nación
● Círculo de Ministros, Secretarios y Subsecretarios del Poder Ejecutivo Nacional

Consideraciones
Desde hace 50 años atrás hasta ahora hubo gobiernos democráticos con fuertes liderazgos en la Argentina y, quizás por ese mismo motivo, se ha diferido el acuerdo o el consenso de políticas de estado. Lo importante es que los grandes partidos políticos de la Nación sean capaces de terminar con esta historia circunstancial, con estos análisis absolutamente superficiales, que son construcciones culturales, donde se mezclan cosas inasibles como los sentimientos y las vivencias.
Es imposible modular la cultura de los pueblos; las fuerzas políticas mayoritarias y de sentir nacional deben coincidir en 5 a 10 temas fundamentales que se transformen en políticas de estado; pues eso es lo que el pueblo está esperando. Debe haber un proyecto que comprometa a los poderes y a los gobiernos que ejercen y a los que los sucederán.

Las fuerzas políticas necesitan elaborar y proyectar ideas fuerza en la Argentina para el empresariado, para los trabajadores, y para la sociedad en general. Los partidos mayoritarios deberán trabajar juntos, para demostrar el deseo de mejorar la situación caótica actual. Estos partidos no pueden mezclarse pero tienen que trabajar juntos.
Eso es a lo que aspiramos.

Sabemos que es una tarea impostergable, que requiere diseñar alternativas posibles, atractivas y realizables, generar consensos, hacer docencia y difusión, y proveerse de la organización, de los recursos humanos, financieros e institucionales necesarios. El proyecto-plan, más que un proyecto-plan es una convocatoria, ya que todos sabemos que hacen falta políticas de largo plazo que superen las renuencias de políticos, dirigentes y del mismo pueblo.

Es una convocatoria que requiere cruzar los límites que marcan los hábitos y las estructuras tradicionales; queremos una organización que facilite la práctica de los valores que expresan las grandes declaraciones. Estamos agobiados por lo inmediato, tenemos necesidades y no poseemos los planes de largo aliento que en el momento generen el llegar a fin de mes, pero por su desarrollo garanticen las realizaciones a futuro. Necesitamos poder concretar los objetivos e instrumentar las políticas que se deben poner en marcha.

Para la realización de este anhelo, debemos construir ámbitos, espacios e instrumentos que posibiliten una profunda reflexión acerca de nuestro país, de nuestro espacio territorial, del lugar en que vivimos y de nuestra condición laboral, y de la identidad cultural que nos comprende como argentinos. No va a ser idílico, va a haber incomprensión, discrepancia y resistencia de los intereses creados. Se van a producir conflictos.

Es imprescindible, entonces, crear esos espacios interdisciplinarios, multipolares, para poblarlos de hombres y mujeres probos, inteligentes, capaces de analizar las diferentes problemáticas, pero también capaces de teorizar las posibles soluciones, y fundamentalmente acompañar a quienes deban llevarlas a cabo por el bien superior de la Nación y la Patria.

El liderazgo que debemos asumir consiste en tratar de ver más allá e impulsar al pueblo; consiste en demostrar un horizonte y hacer que se avance hacia él. Esa es la tarea de la política, lo primero que debemos tener en cuenta es que la Argentina está mucho peor de lo que nosotros creemos. Por otro lado, tiene muchas más posibilidades de ser mejor de la que nosotros creemos.



Propuesta
       Creemos conveniente:

1. Interrogar sobre la realidad social.
2. Pensar en nuestro país.
3. Imaginar las transformaciones que serán necesarias.
4. Reflexionar acerca de los cambios científicos, tecnológicos y de construcción de poder, que se requieren o se avecinan.
5. Ayudar en la construcción de un aparato eficiente de gobierno.
6. Pensar en una profunda reforma del sistema político, que nos haga entrar a los lineamientos del siglo XXI.
7. Diseñar cambios que sean posibles con los recursos nacionales.
8. Insertar a la Argentina en la realidad regional, continental y mundial.
9. Aunar esfuerzos e inteligencia para hacer frente a la crisis económica, sanitaria, alimentaria, ambiental, demográfica, energética, política, institucional, del conocimiento y de los espacios de dominio global.
10. Aportar al desarrollo de nuestra soberanía, y al incremento del bienestar de los argentinos.






Antecedentes
En la Argentina existen dos antecedentes participativos de Planificación de Políticas de Estado, a saber:

1º Estratégica de esta naturaleza durante el siglo XX en los años ‘50 lo fueron el Primer y el Segundo Plan Quinquenal, monitoreados y controlados desde la Presidencia, con un criterio organizativo que deslindó la ejecución técnica de la supervisión política, más el sustento sindical.

2º Recuperación del Hombre Argentino, que constaba de dos partes, que lo completaban y armonizaban: Lineamientos de un Plan Quinquenal, inspirados y semejantes a los realizados 40 años antes; para ello se recorrió el país garantizando la participación popular, mientras un tercer equipo redactó para la discusión –que no ocurrió- el esbozo del Modelo Argentino, que debería transformarse por el aporte intelectual y técnico pluripartidario en el Proyecto Nacional.

Desde aquel tiempo, permanecieron vigentes el sueño popular y la pretensión de una clara Refundación de la República Argentina, en los grandes términos trascendentes de su historia, mediante una síntesis política mayoritaria, a la vez que consensuada y plural, con el aporte de la ciencia y la tecnología de la era cibernética, hoy en pleno desarrollo. La falta de experiencia en las prácticas democráticas, debido antes a las constantes interrupciones institucionales desde el 55, y ahora a los personalismos exacerbados de un sistema presidencialista por excelencia, nos llevó como sociedad a resultar fácil presa, de los voraces agentes del “derrame”, que como una pandemia, afectó a las ideologías, con sus vertiginosas y engañosas respuestas de rápida modernidad y de acceso fácil, al consumo de toda la sociedad argentina.

Neoliberales y socialiberales falsos, penetraron y penetran aún y controlan, desde la tecnocracia las dos fuerzas políticas más importantes de la patria, logrando conducciones contradictorias con sus ideales, con una dirigencia finalmente encumbrada, que fueron admiradas y respaldadas por el coro de una prensa dócil; perdiendo el rumbo e influyendo de tal manera, que el derrame del crecimiento, nos desbordó, hasta atraparnos en su lógica perversa, empobreciendo al pueblo y el espíritu social de nuestra gente.

Ese y este tiempo significó un avance por la continuidad democrática obtenida, y a la vez, un retroceso en la calidad institucional con el nacimiento y el encumbramiento del clientelismo, y en materia económica, “tuvo actores” que supieron alentar, mantener e imponer el programa que diezmó la industrialización, sesgó la producción y dinamitó la solidaridad del pueblo, postergando a nuestra clase obrera y a nuestro pueblo, por varias décadas.

“Esto actores que hicieron hincapié en la renta improductiva y la usura, con complicidad de algunas dirigencias politicas que generaban provecho para su entorno provocaron fuertes contagios”, favorecieron y aún favorecen la pobreza y la exclusión de grandes magnitudes. Mientras algunos voceros de la retorica vacia, proclamaron que teníamos una fábrica de pobres, en tanto que esa realidad había surgido inicialmente y prioritariamente con alevosía, durante el trágico Proceso, que muchos de ellos acompañaron como funcionarios o como socios comerciales, enriqueciéndose a costa del hambre de sus coterráneos.

Podemos decir que lo ocurrido en democracia, nos tuvo a todos y a cada uno en un rol definido, ya como beneficiarios ya como víctimas. Los primeros no queriendo abdicar de su condición, los segundos necesitando salir, pero disponiendo cada vez de menos instrumentos. Así perdimos el petróleo, el gas, los trenes, la hidroelectricidad, etc. Tuvimos lo que ansiábamos y perdimos lo que no supimos controlar y defender, con buen criterio y con tiempo.

Por eso creemos que ha llegado la hora de pensar estratégicamente y recuperar como Nación, la identidad como Patria, y la fuerza moral como Pueblo.



Recordatorio
Es importante recordar en esta particular situación político-social de la Patria aquel recordatorio legado por Mahatma Gandhi, en referencia a lo que él dio en llamar los siete pecados sociales que solían ser cometidos por los gobernantes y dirigentes del mundo.



Estos siete pecados sociales son:

Política sin principios
Comercio sin moral
Riqueza sin trabajo
Educación sin carácter
Ciencia sin humanidad
Placer sin conciencia
Religión sin sacrificio


Convocatoria
Los pensadores nacionales, que nos retiramos de ese orden, en esta nueva etapa pretendemos ayudar a corregir los errores cometidos que luego, como no podía ser de otra forma; que luego se convertirían en un angustiante presente para nuestra ciudadanía.

El siglo XX de nuestra Patria, nos dio muchos programas de emergencia, unos oportunos, otros exitosos, los más negativos por parciales e incompletos, o por corruptos y sesgados; significando en la postrimería del siglo, que mientras unos pocos argentinos seguían en el paraíso del bienestar, y otros disfrutaban oleadas de éxito pasajero, las enormes mayorías populares ya casi no tuvieran nada, solo hambre, pobreza, desempleo y exclusión.

El siglo XXI alumbró la irremediable crisis producto del último decenio del siglo XX. Comenzando un camino de recuperación, asentado en un programa de reindustrialización, productividad y política cambiaria competitiva, nuevamente la Argentina sobre el esfuerzo de su pueblo recuperarà la esperanza.

Pero otra vez, el liberalismo encumbrado –esta vez tras el socialiberalismo- frustró aquella recuperación nacional, volviendo a condenar a la Patria a horas aciagas, de desunión, confrontación interna, desamparo, exclusión y padecimientos impensados. Se retrotrajo, por aquella fantasía de síndrome fundacional, todo lo bueno logrado volviéndose a vivir la precrisis de fin del siglo XX.

Por eso, tomamos la iniciativa, convocando a un trabajo multidisciplinario, superador de antinomias, absolutamente plural, multipartidario, armonizador de intereses, capaz de permitirnos buscar y recuperar el bien común. En ese orden, desde el pensamiento nacional, con la ciencia y la tecnología de nuestro lado, convocamos a participar de la elaboración de políticas de estado de mediano y largo plazo, en cada área de estudio y propuesta, en primer término a los políticos y los gremios, en segundo lugar a los empresarios nacionales, su contraparte, desde sus Cámaras, para garantizar que el progreso y desarrollo signifique aumento de las fuentes del trabajo, y el crecimiento una mayor redistribución de la riqueza, las FFAA, las Universidades y las ONG protegiendo la inteligencia, la investigación aplicada, los recursos naturales, recuperando con desarrollo el patrimonio de la Patria y la Nación.

Hagamos nacer desde el Nosotros lo que todos los mandatarios elegidos por el pueblo, intentaron y no pudieron hacer en su debido tiempo; años de no hacer lo que correspondía, cuando estuvieron en control del Estado, los inhabilita para intentar hacerlo ahora, desde el gobierno o desde la oposición, pero su inevitable y patriótica reflexión puede acercar experiencia. Lo debemos hacer entre todos los sectores sociales argentinos, porque el Proyecto Político de una Nación, es una sumatoria y una consagración. Trabajemos en ello con originalidad y buen criterio, para que la usen de marco y guía de gestión, , no importando su pertenencia partidaria.



AREAS TEMATICAS

 RELACIONES EXTERIORES
EDUCACIÓN, TECNOLOGÍA –investigaciones científica- Y TRABAJO
DEFENSA Y SEGURIDAD
ECONOMIA Y PRODUCCION
SALUD Y ACCIÓN SOCIAL
JUSTICIA Y MEDIO AMBIENTE
INFRAESTRUCTURA Y ENERGÍA
FINANZAS PÚBLICAS E IMPUESTOS
PROVINCIAS Y REGIONES
EL AMBA
IGLESIAS Y ESTADO – INSTITUCIONES PÚBLICAS
ASUNTOS MUNICIPALES






Se invita a adherir y colaborar:

(Por estricto orden alfabético)

Asociación de Retirados del Servicio Exterior de la Nación
Asociación Profesional del Cuerpo Permanente del Servicio Exterior de la Nación
Centro Naval
Círculo Militar
Círculo de Legisladores de la Nación
Círculo de Ministros, Secretarios y Subsecretarios del Poder Ejecutivo Nacional

jueves, 18 de octubre de 2018

PLANEAMIENTO COMO INSTRUMENTO DE GOBIERNO




Si un gobernante argentino conoció el tema del planeamiento fue el Gral. Perón; desde 1945, cuando el gobierno provisional del Gral. Farrell le encarga crear el Consejo Nacional de Posguerra, para preparar una transformación del país al terminar la segunda guerra mundial. Esta experiencia le sirve para, ya siendo Presidente, impulsar el Primer Plan Quinquenal 1947-1951, y luego el Segundo  Plan Quinquenal 1953-1957.
En el Modelo Argentino encontramos en la Segunda Parte del documento presentado por Perón ante el Congreso el 1-5-1974, una frase significativa que reproduce un párrafo de la Exhortación Apostólica Octogesima adveniens (p. 37), de Pablo VI, haciendo propia la reflexión del flamante Santo:
“La apelación a la utopía es, con frecuencia, un cómodo pretexto cuando se quiere rehuir las tareas concretas y refugiarse en un mundo imaginario; vivir en un futuro hipotético significa deponer las responsabilidades inmediatas.”
La palabra utopía fue inventada por Tomás Moro, y significa lugar que no existe. En sentido inverso, el Modelo afirma que: nuestro modelo político propone el ideal no utópico de realizar dos tareas permanentes:
*acercar la realidad al ideal
*y revisar la validez de ese ideal para mantenerlo abierto a la realidad del futuro.
Este enfoque realista de la política, nos debe servir para orientarnos en esta época de globalización donde existen amenazas y desafíos muy complejos.
Pese a todos los condicionamientos, la situación internacional, vista sin anteojeras ideológicas ofrece, - en especial desde 1989- posibilidades de actuación autonómica aún a los países pequeños y medianos. Por eso no compartimos la opinión de que la soberanía es inalcanzable por un Estado-Nación en el siglo XXI, siendo necesario lograr una organización política supranacional, como sostiene por ejemplo Juan Grabois en un reciente libro. (La clase peligrosa, Planeta, 2018, 77) Pero es imprescindible sí que el Estado funcione con la máxima eficacia.
Para ello, debemos precisar el concepto mismo de soberanía, que es la cualidad del poder estatal que consiste en ser supremo en un territorio determinado, y no depender de otra normatividad superior. No es susceptible de grados; existe o no. Por lo tanto, carece de sentido mencionar la "disminución de soberanía" de los Estados contemporáneos.
Lo que puede disminuirse o incrementarse es el poder propiamente dicho, es decir, la capacidad efectiva de hacer cosas, de resolver problemas e influir en la realidad.
Ahora bien, el grave problema argentino, es que no existe soberanía pues no existe el Estado. De allí la paradoja de culpar al Estado de todos los problemas, cuando el origen de los problemas es la ausencia del Estado. En esto seguimos al Prof. de Mahieu,  que describe al Estado como el órgano de síntesis, planeamiento y conducción, de una sociedad determinada, destinado a lograr el bien común (el Estado comunitario)
 El ejercicio de las tres funciones señaladas es requisito indispensable para la existencia de un Estado; cuando dejan de cumplirse, el Estado desaparece, aunque se mantengan las formalidades constitucionales. Eso es lo que ocurrió en la Argentina, hace 5 décadas. Si un Estado no posee, en acto, estas tres funciones, ha dejado de funcionar como tal o ha efectuado una trasferencia de poder en beneficio de organismos supraestatales, o de actores privados, o de otro Estado (Auel, la Argentina, 16)
Limitándonos ahora al planeamiento como instrumento de gobierno nos referimos a un proceso permanente que asegure la máxima racionalidad en la adopción de decisiones para el logro de los objetivos del país.
Un plan debe estar basado en un conjunto de concertaciones que lo hacen patrimonio de la sociedad y no sólo del gobierno. Su ejecución es de responsabilidad nacional, de las instituciones públicas, de las asociaciones de trabajadores, de empresarios, de las universidades y en general de todos los ciudadanos.
El planeamiento como proceso político administrativo no se agota en la formulación de un plan. Incluye además, el análisis de la ejecución de las actividades previstas y la revisión periódica  de sus principales programas y proyectos, evaluándose la viabilidad y consecuencias.
El proceso de planeamiento abarca tres niveles de elaboración:
*El largo plazo (no menos de 10 años) requiere la definición de las cualidades de la sociedad que se vislumbra para el futuro y la identificación las estrategias globales para alcanzarla.
*El mediano plazo (coincidente con el mandato de un gobierno), estará a cargo del poder ejecutivo, con la participación del Congreso.
*El plan de corto plazo, paralelo al presupuesto anual, así como su ejeución corresponde al gabinete presidencial.
El control de gestión es parte del planeamiento, requiere un flujo constante de datos que permitan evaluar el cumplimiento de las metas y detectar las anomalías que se presenten.
El planeamiento exige, para ser eficaz y estar al servicio de la comunidad, “contar con funcionarios estables, de la mayor capacidad, que permanezcan ajenos a los cambios políticos”, como lo expresa el Modelo Argentino.
El proyecto, sin embargo, es mucho más que extrapolación en el tiempo; el vocablo se refiere a la intervención necesaria de la voluntad humana en su configuración.
Existe el riesgo de hacer futurología, aplicando métodos cuantitativos a los aspectos cualitativos de la vida social, como si se pudiera revelar el porvenir por computación. Evitaremos el intento de hacer futurología y su consecuencia más dañina, la ingeniería social, si reconocemos que la sociedad no es una cosa susceptible de manipular. Sin embargo, “el futuro es parcialmente controlable”; “el futuro de un pueblo, entendido como proyecto vital colectivo, puede en buena medida ser regulado desde el presente” (Imaz, Nosotros, 9)
 “Un plan de la nación no aparece, pues, como una fórmula mágica, sino como una combinación perfectible de realismo y voluntad” (Massé, 37)

De manera que, no sólo es posible sino muy útil al bien común la planificación. Pero siempre, respaldando los planes en el consenso de sus protagonistas, quienes deben participar en su elaboración, ejecución y modificación.
El Estado, en su función de planeamiento, centraliza la información que le llega de los grupos sociales; recopila sus problemas, necesidades y demandas. Los datos son procesados y extrapolados en función de los fines comunes, fijados en la Constitución Nacional y en otros documentos, que señalan los objetivos políticos y los valores que identifican a un pueblo. Con mayor o menor intensidad, según el modelo gubernamental elegido, es en el marco del Estado donde debe realizarse el planeamiento global que establezca las metas y las prioridades en el proceso de desarrollo integral de la sociedad, en procura del Bien Común.

Por cierto que, en una concepción no totalitaria el planeamiento estatal sólo será vinculante para el propio Estado, y meramente indicativo para el sector privado. La autoridad pública no debe realizar ni decidir por sí misma lo que puedan hacer y procurar comunidades menores e inferiores. Pero, debido a la complejidad de los problemas modernos, el principio de subsidiariedad resulta insuficiente para resolverlos sin la orientación del Estado, que mediante el planeamiento se dedique a " estimular, coordinar, suplir e integrar la acción de los individuos y de los grupos intermedios"
En conclusión:
Un proyecto nacional puede contribuir, en ésta época signada por el fenómeno de la globalización, a compatibilizar la inevitable integración del país con los demás países, con la preservación de la propia identidad cultural, haciendo explícito lo que somos a fin de buscar lo que debemos ser; lo contrario sería abandonarse al futuro sin prudencia, de la mano de un empirismo más o menos ciego (Pithod, p. 63)