lunes, 9 de diciembre de 2013

EL PLANEAMIENTO POLÍTICO

DENES MARTOS



Métodos y Procedimientos
para la Construcción de Proyectos Políticos

Buenos Aires, Enero 2003


Introducción

Estamos a comienzos del Siglo XXI y si hay algo que nos está quedando en claro ese algo es que las ideologías y las cosmovisiones políticas del Siglo XX - en gran medida heredadas, a su vez, de la mitología intelectual de los Siglos XVIII y XIX - necesitan una profunda revisión.

Precisamente, luego de la caída del Muro de Berlín, que simbolizó de alguna manera el atascamiento definitivo del socialismo dogmático, el fenómeno de la globalización impulsó una revisión diseñada por los intelectuales del sistema capitalista quienes, desde diversos think tanks ( [1] ) propusieron, esencialmente un nuevo "modelo" económico pero requiriendo, a su vez, otro nuevo "modelo" político para el Estado.

Surgió así la propuesta - explícita o implícita - de la "progresiva disolución controlada de los Estados-Nación soberanos" según la ya casi clásica definición de Zbigniew Brzezinsky, en un marco conceptual que, en lo político, si bien retenía la estructura formal de las democracias capitalistas del Siglo XX, exigía no obstante una sustancial limitación de las funciones del Estado a cuatro áreas básicas, mediáticamente definidas como salud, educación, seguridad y justicia.

Este "neoliberalismo" - que existe como desarrollo intelectual aún cuando sus propios partidarios, por cuestiones tácticas y propagandísticas últimamente tienden a negarlo - dejó por el camino justamente a las tres funciones básicas y esenciales de todo Estado: la síntesis, entendida como la capacidad de armonización de las fuerzas divergentes siempre presentes en todo organismo sociopolítico; la previsión, entendida como la facultad de planificar la acción política en función de un futuro necesariamente positivo; y la conducción, entendida como el arte de dirigir y gobernar a conjuntos políticamente organizados de seres humanos.

Los resultados concretos del proyecto político neoliberal, montado a modo de una casi clásica "superestructura" marxista sobre el proyecto económico de la globalización, están hoy bastante a la vista después de varias décadas de elaboración, promoción, ejecución y - en algunos casos - hasta de imposición a través de presiones ejercidas por organismos internacionales. Y estos resultados, son altamente controversiales, por decir lo menos.

En términos estrictamente políticos, aplicables aún a aquellos países en dónde el proyecto ha conseguido mantener o alcanzar un alto nivel socioeconómico, lo que se ha logrado en realidad es convertir a las democracias dependientes de ideologías políticas en democracias dependientes de factores financieros. Del gobierno de partidos políticos adscriptos a determinada ideología hemos pasado al gobierno de sectores políticos adscriptos a los intereses de organismos económico-financieros. Con lo que la democracia liberal - que ya venía desde su nacimiento fuertemente relacionada con la burguesía económica - se ha convertido hoy en una plutocracia manifiesta dónde lo que primordialmente decide el acceso al Poder político formal es la cantidad de dinero disponible para las campañas mediáticas mientras el Poder financiero real se mantiene en la posición del decisor que determina quién tendrá, y quien no tendrá, los medios suficientes para solventar una campaña electoral.

En la Argentina hemos asistido en las últimas décadas a una implementación imperfecta de este modelo. Con ello, a los políticos e intelectuales neoliberales locales les ha quedado como argumento el mismo recurso que otrora tenían los marxistas cuando se les señalaba la inviabilidad intrínseca del materialismo dialéctico aplicado a la Política. Porque, así como los dirigentes marxistas argumentaban antaño que el "Paraíso Proletario" comunista sería una realidad una vez terminado de "construir el socialismo"; del mismo modo los partidarios del modelo neoliberal en la Argentina argumentan hoy que las bondades de la globalización y del Estado administrador propuesto no se han logrado debido a que, en realidad, el modelo no ha sido todavía implementado o, lo que es peor aún, ha sido pésimamente manipulado por una corporación política fundamentalmente corrupta e inepta.

El gran problema aquí es que la discusión resulta, en gran medida, circular. Porque, si bien es muy cierto que la dirigencia política argentina es increíblemente corrupta y la política argentina se financia más con dinero robado al Estado que con dinero pedido a las corporaciones económico-financieras; si bien también es inocultablemente cierto que la implementación del modelo neoliberal en la Argentina fue por demás chabacana, poco seria, parcial e ineficiente; tampoco deja de ser cierto que el Estado argentino ha terminado prácticamente paralizado en cuanto a la posibilidad de cumplir con sus funciones esenciales arriba apuntadas ya que, mal o bien implementado, el modelo mismo propone un "Estado residual" embretado en un sistema plutocrático en dónde el margen de maniobra para las decisiones políticas fundamentales es casi inexistente.

Al final de un análisis desapasionado, lo único que resulta claro es que ni la dirigencia política argentina ha sabido estar a la altura de las circunstancias ni tampoco el modelo propuesto es viable dentro del marco de un mínimo indispensable de decisión política soberana y un Estado orientado a sus funciones específicas.

Dados estos datos de la realidad, los escenarios que pueden preverse para las próximas décadas de nuestro recién nacido Siglo XXI no son demasiado difíciles de construir.

El modelo neoliberal - más allá de los procesos inherentes al desarrollo global económico y tecnológico - está condenado al fracaso casi exactamente por los mismos motivos por los cuales el modelo marxista fracasó - más allá de las también naturales aspiraciones a la justicia social inmanentes al socialismo.

Ambos modelos han fallado en comprender al Estado y en entender la naturaleza básica de la Política como actividad relacionada con el Poder. Ambos modelos tienden a una distorsión de las funciones del Estado y ambos modelos proponen una Política como actividad relacionada con otros objetivos sin tomar en consideración que el Poder político (y no la Política en si) es lo que puede hacer eventualmente posible el logro de esos objetivos.

Lo previsible para el mediano y largo plazo, pues, es:

     A)- Una revisión de la Política como disciplina y como actividad;
     B)- Una reestructuración y reingeniería de los sistemas políticos;
     C)- Una revalorización de las funciones esenciales del Estado y
     D)- Una renovación sustancial de la dirigencia política.

Estas cuatro tendencias básicas marcarán, sin duda, la orientación de la Política a lo largo del Siglo XXI.

Dentro de este marco, el presente trabajo está dedicado puntualmente a una de las funciones esenciales del Estado: la función de previsión y planificación. Intentaremos mostrar aquí los métodos y las herramientas disponibles para la construcción de proyectos políticos viables, así como las nociones básicas de su utilización y aplicación.

Queda implícito por todo lo dicho, que éste es sólo un aspecto parcial de un terreno mucho más amplio en dónde hasta todavía se discute - y muy probablemente se seguirá discutiendo - cuanto hay de ciencia y cuanto de arte.

Pero, sea como ciencia o como arte, los buenos proyectos son imprescindibles. Sin un buen proyecto, lo único bueno que se puede llegar a tener en Política son buenas intenciones. Y con estas buenas intenciones se podrá construir un buen discurso pero muy difícilmente se pueda desarrollar una buena gestión de gobierno.

Con todo, sea subrayado aquí también que aún los mejores proyectos de muy poco servirán si no cuentan con las personas adecuadas para ejecutarlos. En muy última instancia, nunca dejará de ser cierto que ninguna actividad política será jamás mejor que las personas que la hacen. Precisamente esto es lo que hace imperiosamente necesaria la renovación sustancial de la actual dirigencia política que, a grandes rasgos y quitando rarísimas y honrosas excepciones, ha fracasado en prácticamente toda la línea.

Sin embargo, no olvidemos que la inversa también es cierta: buenas personas, sin proyecto, nunca tendrán grandes oportunidades en Política.

De modo que el desafío es lograr ambas cosas. Porque así como el camino al infierno está sembrado de las buenas intenciones de buenas personas, también es cierto que muchas veces los problemas que padecemos no provienen tanto de malos proyectos de malas personas sino más bien de muy buenos proyectos construidos por malas personas, o de proyectos increíblemente estúpidos de personas que, en el fondo, no dejan de ser buenas personas.

Denes Martos, Enero de 2003
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INDICE del libro completo

INTRODUCCIÓN

EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
   La diferencia entre lo urgente y lo importante
   ¿Qué es un Plan Estratégico?
       Coherencia y Consistencia
   Los elementos de un Plan Estratégico
      1. La declaración: Visión y Misión
      2. El contexto: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
      3. Los Objetivos
      4. Las Metas
      5. La instrumentación: Asignaciones
      6. La implementación: el Plan de Acción
   La construcción de un Plan Estratégico
      El marco conceptual
      Desarrollar el Plan
      ¿Qué es un "Modelo"?

PREVISIÓN POR ESCENARIOS
   Los escenarios y su historia
      ¿Qué es un "escenario"?
      Un poco de historia
   Conceptos básicos
      ¿Adivinar lo probable o imaginar lo posible?.
      Las historias
      Los componentes
      Interpretar escenarios
   La construcción de escenarios
      Características de calidad
      Los pasos
      Reducir la multiplicidad
      Las tramas y las "lógicas"
      Presentación
      La cuestión de las probabilidades
      Estrategias
   Poner a prueba un Plan Estratégico
      Fuerzas impulsoras
         Escenario 1: Patria Financiera
         Escenario 2: Anarcaos
         Escenario 3: Gran Fiscal
      Análisis
      El próximo paso

ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS PÚBLICOS
   Actividades, objetivos y eventos
   Los parámetros básicos
      Parámetros de verosimilitud
      Parámetros de consecuencias
   El riesgo
      El concepto de riesgo
      La actitud frente al riesgo
            Los "audaces" y los "prudentes"
            Una tesis negativa no puede ser demostrada.
      Predicción o previsión
      La administración de riesgos
            Identificación de riesgos
            Eliminación de riesgos
            Control de riesgos
            Retención de riesgos
            La transferencia de riesgos
      Conclusión
   Administración de riesgos políticos
      Caracterización del riesgo político
      Los riesgos del ámbito político
            La conquista del Poder
            La conservación del Poder
            La expansión del Poder
      Análisis del riesgo político

CONSIDERACIONES FINALES



viernes, 6 de diciembre de 2013

PODER CONSTITUYENTE


 Y CONTRARREVOLUCIÓN MODERNA

SERGIO RAÚL CASTAÑO

miércoles, 4 de diciembre de 2013

ALGUNOS PRESUPUESTOS DE LA PUESTA EN TELA DE JUICIO, POR PARTE DE POSICIONES TRADICIONALES, DE LA LEGITIMIDAD Y DE LA NOCIÓN MISMA DE PODER CONSTITUYENTE

I. LA CUESTIÓN QUE NOS OCUPARÁ
1) La ocasión en que se planteó el tema: una presentación con fértil debate
El 3 de julio de este año, por invitación del Director del Centro de Estudios de Derecho Constitucional de la Universidad Pontificia de Buenos Aires, Prof. Orlando Gallo, y con la participación del Decano de la Facultad de Derecho, Prof. Daniel Herrera, se discutió el libro de nuestra autoría El poder constituyente entre mito y realidad (pról. de Orlando J. Gallo y Pietro Giuseppe Grasso, Buenos Aires, U.C. de Cuyo, 2012). La presentación propiamente dicha estuvo a cargo del joven y meritorio docente Carlos Arnossi, y el debate fue dirigido por el Prof. Héctor H. Hernández, de larga experiencia en las disputaciones universitarias –actividad sintomáticamente insólita en la Universidad de hoy, en cualquier latitud-. En el transcurso de ese acto académico el autor tuvo el privilegio de sostener un enriquecedor y vivo diálogo con el muy calificado (y, para esta clase de ocasiones, numeroso) público presente. Uno de los problemas debatidos es el que, de modo orgánico y ordenado, se expondrá a continuación: a saber, la puesta en tela de juicio del poder constituyente desde posiciones filosófico-políticas de raigambre tradicional.

2) El núcleo de la realidad y de la manifestación del poder constituyente
Afirmamos que la función constituyente no es un poder distinto del poder vigente en la comunidad. En otros términos, el “poder constituyente” no difiere en su titularidad del “poder constituido” (para decirlo con Sieyés), según se intenta demostrar en el libro mencionado. Pensamos también que, en épocas normales –es decir, fuera del caso de las conmociones revolucionarias-, se ejerce como adecuación paulatina del orden jurídico vigente a las circunstancias históricas cambiantes: es lo que se ha llamado poder constituyente “reformador”. Así, por ejemplo, como me recordaba el Prof. Gallo, en Inglaterra no se habla tanto de este tema; la razón de ello radica, sin duda, en que su orden político es estructuralmente tradicional. En cualquier caso, no reiteraremos aquí los desarrollos y conclusiones de nuestro libro sobre este tema pluriforme; a él remitimos.

II. PODER CONSTITUYENTE Y REVOLUCIÓN LIBERAL
3) La aparición de la locución y la circunstancia particular que evoca
Pero debe señalarse una cuestión (aunque atención: es de hecho, i. e., histórico-particular) que se introduce casi inevitablemente en la discusión sobre los principios que fundan la noción de poder constituyente, y que a veces puede obscurecer la necesaria acribia en ese plano esencial. Nos referimos a que las apariciones revolucionarias (constituyentes) de la modernidad han tenido un signo axiológico negativo, en buena medida por su pretensión de hacer tabla rasa con la historia y la tradición -para no hablar de su impronta anticristiana-.
Así pues, hay una reacción justificada contra la posición liberal-constitucionalista y los sucesos político-revolucionarios que ha prohijado. Ahora bien, la locución “poder constituyente” fue echada al ruedo precisamente por esa posición. Luego, debe evitarse vincular intrínsecamente, sin un ponderado análisis, la realidad del poder constituyente en tanto tal con racionalismo, iluminismo, liberalismo y laicismo.

4) Negación de la noción de poder constituyente: presupuestos y consecuencias
Sin embargo, en ocasiones, bajo la impugnación del poder constituyente como creador del orden social y político -investido de facultades y capacidades demiúrgicas que violentan el concreto perfil de la comunidad y desconocen los principios trascendentes, naturales e históricos de legitimidad (según lo plantea la idea liberal y revolucionaria)- puede terminar deslizándose la negación de la función constituyente misma, y de su legitimidad, sobre todo como forma constituyente originaria (en el sentido de transformación o refundación de los usos políticos vigentes). Nótese que así se hace un paso teóricamente indebido, a saber de una circunstancia ilegítima revolucionaria al plano de lo universal; es decir, una de las manifestaciones históricas del poder constituyente  -cuestionable por los fundamentos cosmovisionales que son peculiares de ella, qua iluminista- queda identificada con la noción misma del poder constituyente. A partir de su identificación con una expresión revolucionaria antitradicional, el poder constituyente se ve descalificado ut sic, como si se hallara signado en tanto tal por un sesgo contrario al derecho consuetudinario, al orden natural y a la ley divina.
Ahora bien, la preterición de la existencia y de la legitimidad de la función constituyente trae como consecuencia, por un lado, una dificultad en el plano del abordaje del acontecer político empírico: pues -haciendo abstracción de su legitimidad- resulta ilusorio negar la acción constituyente de los poderes vigentes y sus efectos normativos e institucionales (culturales y humanos, en definitiva). Al hacerlo, pareciera no distinguirse lo irreformable (aquellos elementos que más constituyen que son constituidos, como la composición étnico-nacional) de lo que sí es fácticamente constituible: el orden normativo positivo. Por otro lado, ya desde un punto de vista comprehensivamente realista, que incluya el momento -clave- de la legitimidad, tal temperamento denegatorio del poder constituyente desconocería la posible justicia de cualquier transformación político-constitucional, incluso de aquéllas que intentasen volver por los fueros del orden natural y cristiano, instaurándolo en la esfera pública mediante la función constituyente, la cual podría no ser sólo reformadora, sino (radicalmente) restauradora: poder constituyente “originario”. En ese género de transformaciones constitucionales, aunque no dentro de las más radicales, entraría el caso extraordinario de la Hungría actual.

III. PODER CONSTITUYENTE Y CONTRARREVOLUCIÓN MODERNA
5) Una objeción proveniente del pensamiento contrarrevolucionario
a) La figura de Joseph de Maistre
A continuación analicemos una especie de impugnación en particular. Se trata de la hipótesis –que sin duda puede haber llegado a hacerse realidad, por lo menos en alguna medida– de fundamentar la negación del poder constituyente (de su existencia, de su legitimidad y hasta del sentido mismo del problema) en las ideas de uno de los adversarios más formidables que tuvo la ideología revolucionaria dieciochesca; dentro de los contemporáneos de esos sucesos, el más destacado de ellos junto con Edmund Burke, cabría decir. Nos referimos al diplomático saboyano conde Joseph de Maistre (1753-1821).
Se trata de un polígrafo agudo, que hace gala de un estilo proverbialmente lozano y actual, provisto de una vasta formación teórica (teológica, filosófica, literaria, histórica). Todas esas virtudes, indispensables en un gran polemista, le han permitido convertirse en un paradigmático contendor doctrinal de la revolución francesa. Pero sería injusto –por erróneo– acotar la significación y el alcance de su obra a la  circunstancial reacción contra ese suceso histórico. Pues se trata, en efecto, de un autor con criterios propios, cuya presencia se manifiesta en grandes pensadores políticos contemporáneos: así, la idea de la historia como “política experimental” (en Maurras); el sentido del “concreto modo de existencia política” (en Schmitt). Sus ideas sobre la naturaleza del poder político y de la constitución, aunque hayan surgido como respuesta a la conmoción revolucionaria, trascienden el giro epocal que las motivó y plantean cuestionamientos insoslayables. Insoslayables sobre todo para aquéllos que, desde la tradición aristotélica y iusnaturalista católica, toman distancia crítica de la revolución francesa, de sus premisas ideológicas y de sus consecuencias histórico-políticas.
En este lugar no nos proponemos invalidar ni tan siquiera cuestionar el hecho de que de Maistre haya adoptado una posición contrarrevolucionaria y reaccionaria, toda vez que ella aparecía justificada ante la embestida de la revolución contra el orden natural y cristiano; tampoco dilucidar la comprehensión del término “tradicionalista” y la condición de tal de de Maistre; sino en cambio atisbar, con la brevedad que impone el presente excurso, si acaso este adversario católico de la revolución abreva en los mismos principios que fundan las posiciones de la tradición aristotélica sobre la comunidad política, su potestad y su constitución. A partir de allí tendremos la posibilidad de evaluar si las ideas de de Maistre representan una guía adecuada, desde el punto de vista del realismo de Aristóteles y la escuela tomista –y de la realidad objetiva, en última instancia-, para dirimir el problema de la constitución y del poder constituyente.

Adelantemos desde ya nuestra conclusión: no obstante su oposición frontal a varios de los errores más graves de la revolución; a pesar de que su crítica a las premisas y las consecuencias del proceso desatado en Europa exhibe tantos aciertos profundos y brillantes (aciertos que se extienden a otros ámbitos de la vida social, la política y lo religioso); nosotros estimamos que no pocos de los principios más centrales de de Maistre responden a los postulados del pensamiento moderno -en sentido doctrinal, no cronológico-. Es por ello que –no hesitamos en juzgar– este extraordinario polemista constituye un singularísimo caso de “faux ami” filosófico y teológico para la perspectiva del realismo político de la tradición aristotélica. En efecto, se trata de un ejemplo –a menudo no advertido, por lo matizado de sus ideas- de la llamada “teoría moderna de la soberanía”, que, imbuido de las premisas más fontales de ésta, ha ejercido apreciables influencias, especulativas y prácticas, políticas y eclesiales.
Señalemos sin más trámite algunos aspectos significativos del pensamiento de este autor enigmático y subyugante, masón (cfr. Robert Spaemann, Der Ursprung der Soziologie aus dem Geist der Restauration, Stuttgart, Klett-Cotta, 1998, p. 78) pero contrarrevolucionario (!?), que echarán luz sobre el lugar que cabe asignar a de Maistre como pensador político.

b) La concepción del poder soberano
Para nuestro pensador, desde el mismo momento en que el hombre se pone en contacto con sus semejantes queda presupuesta la idea de soberanía: es ella la que, al darles leyes, hace de las familias un pueblo. “Pueblo” significa una agregación en torno de un centro común (la soberanía), sin el cual no hay conjunto ni unidad política. La soberanía, concluye de Maistre, es la obra inmediata de la naturaleza (i.e., de la voluntad de su Creador), tal como lo es la sociedad política (Joseph de Maistre, Étude sur la souveraineté, L I, cap. III -en Oeuvres Complètes de J. de Maistre, Lyon, Librairie Générale Catholique et Classique Emmanuel Vitte, 1891, t. I-). Los ecos de Bodin, en cuanto al elemento material de la sociedad política (las familias) y en cuanto al papel socialmente constitutivo que desempeña el poder son evidentes. Como es también obvio, de Maistre ha hecho más que afirmar la naturalidad del poder político; junto con ello, lo ha erigido en la causa axial de la existencia y de la unidad del orden político, en detrimento de la que, sin duda, es su causa primera y fundante: el bien común político. Pues si los hombres se han “puesto en contacto”, si “las familias se han aproximado”, como dice el autor, es porque, tácita o expresamente, han aceptado integrarse en un grupo político constituido en torno de un fin común autárquico; al cual grupo le adviene por la naturaleza de las cosas (“la natural resultancia”, de Suárez), sí, un poder de régimen “soberano” –en el sentido de supremo en su orden–. Mas ese poder no es la causa primera de la constitución del grupo como tal. En cuanto a la función primaria del poder político, la opción del saboyano por la coacción (en oposición a la esencia directiva al bien común de la tradición clásica) aparece explícita: por soberanía “es imposible entender sino un poder represivo (pouvoir réprimant) que actúa sobre el súbdito, y que, por su parte, está ubicado fuera de él” (Étude …, L. II, cap. IV).

Si sus fundamentos filosófico-sociales básicos se inscriben en la cosmovisión de cuño kratocéntrico y absolutista à la Bodin (para una síntesis comparativa cfr. Sergio R. Castaño, Defensa de la política, Buenos Aires, Ábaco de R. Depalma, 2003, cap. VII); esos fundamentos, por cierto, encierran también tomas de posición à la Hobbes, como las siguientes: “cuando hablo de ejercicio legítimo de la soberanía, no entiendo, o no digo, ejercicio justo, lo que produciría una anfibología peligrosa, a menos que por esa última palabra se quiera decir que todo lo que ella [la soberanía] opera en su círculo es justo o tenido por tal: lo cual es la verdad. Es así como un tribunal supremo, en tanto no exceda sus atribuciones, siempre es justo; pues es lo mismo en la práctica ser infalible o equivocarse sin apelación” (Joseph de Maistre, Du pape, París, Joseph Albanel, 1867, L. II, cap. X, nota -subrayado original-). Es claro que no vale objetar por el posible yerro o injusticia de la potestad soberana. La idea de marras representa una asunción central de de Maistre, que ya había aparecido en el comienzo mismo de su obra sobre la soberanía espiritual (y temporal): “es, en efecto, absolutamente lo mismo en la práctica no estar sujeto al error o no poder ser acusado de error” (ibid., L. I, cap. I). Semejante sentido de infalibilidad no deja de ser inquietante. No se trata de alguna forma de posesión de la verdad, o de una disposición para acceder a ella, pues no parece ser precisamente en la verdad donde de Maistre radica la infalibilidad: “nuestro interés no es que [una cuestión de “metafísica divina”] sea decidida de tal o de cual manera, sino que lo sea sin retraso y sin apelación”, dice explicando la naturaleza de la infalibilidad papal (ibid., L. I, cap. XIX). En consecuencia, “infalibilidad” significa ultimidad decisoria e irreprensibilidad por una esfera superior. Este planteo, como se ve, se aplica tanto al caso de la soberanía política cuanto al de la potestad papal; en efecto, la infalibilidad que reclama el papa no es esencialmente diferente de la que se atribuye a los reyes de la tierra, dado que ni los unos ni el otro podrían ser juzgados por nadie (ibid., L. I, cap. XVI). Es así como la infalibilidad es erigida en la esencia del poder del monarca y del papa; y el poder soberano del príncipe, como vimos, concebido como constitutivo formal del pueblo y de la unidad política. Según la fórmula del autor, no puede haber sociedad sin gobierno, ni gobierno sin soberanía, ni soberanía sin infalibilidad (ibid., L. I, cap. XIX). Pues bien, desde esa perspectiva kratocéntrica (con manifiestas y por momentos radicales incrustaciones del paradigma ockhamista y voluntarista expresado por el lema de “auctoritas, non veritas facit legem”) -cosmovisión obviamente alejada de los principios mismos (intelectualistas y finalistas) afirmados por la tradición aristotélica- entiende el conde saboyano el quicio del orden social.

c) Notas clave de la concepción del régimen político y de la constitución
En lo que nos concierne específicamente, téngase presente que de Maistre no hesita en sostener que “toda familia soberana reina porque es elegida por un poder superior” (cfr. Essai sur le principe générateur des constitutions politiques, Lyon, Rusand, 1833, prefacio y nº XLVII; vide ibid., nº XXX; Du pape, L. II, cap. VIII; Étude ..., L. I, cap. IV); y que las constituciones son “obra inmediata de la voluntad del Creador” (cfr. Étude…, L. I, cap. IV y IX; vide Essai sur le principe…, nº XIII). Además, habla de constitución “natural” para referirse a la constitución histórica vigente (cfr. Étude ..., L. I, cap. IX; y Essai sur le principe…, prefacio). Son ideas recurrentes y esenciales en la obra de de Maistre, de las que citamos sólo unos pocos ejemplos. Y en las que anida un equívoco terminológico y conceptual de serias consecuencias doctrinales. En lo que atañe a "natural", la dificultad no se salva aduciendo que “natural” significaría en de Maistre “propio de cada cual” (como una natura individui comunitaria: vide Étude …, L. I, cap. II), porque esa constitución “natural” siempre responde a un decreto divino, lo cual para este autor torna ilusoria o superflua (o culpable, si pretendiera transformarla) la intervención de la voluntad humana colectiva (cfr. ibid…, L. I, cap. VII). Justamente en esa línea de Maistre analoga la formación y la vigencia de una constitución con el crecimiento de los seres vegetales, con lo cual, según él, la realidad de la praxis político-jurídica histórica revestiría notas propias no sólo de lo natural, sino de lo natural carente de conocimiento y libre albedrío (cfr. Essai sur le principe…, nº X). Sea como fuere, es un hecho que el significado de “natural” de de Maistre no podría ser identificado sin más con el “kata fusin", "fusei"/ “secundum naturam” de la tradición clásica, so pena de incurrir en equivocidad. Por fin, cómo “diferentes gobiernos puedan ser buenos […] para el mismo pueblo en diferentes tiempos” (según un breve pasaje del Étude…, L. I, cap. IV) no se explica fácil ni coherentemente en de Maistre; salvo recurriendo a la suposición de sucesivos decretos del “Eterno Arquitecto”, que suscitarían nuevos legisladores sagrados. No debe perderse de vista que en los procesos constitucionales, para de Maistre, o bien Dios va haciendo germinar el orden en la “planta” (sic) que es la sociedad; o bien extraordinarios legisladores son ungidos desde lo alto y operan cual artesanos sobre la inerte materia comunitaria (cfr. Étude …, L. I, cap. VII). ¿Será por esto que la mención de la epopeya popular de La Vendée no menudea en la obra del conde contrarrevolucionario ... ?

d) Consecuencias respecto de nuestro tema
Los posiciones últimamente espigadas en de Maistre contradicen principios fundamentales del orden político según la natura rerum, y reconocidos por la tradición de la escolástica aristotélica. Téngase en cuenta que la conformación de la comunidad política, la primacía de su bien común, la existencia resultante de una potestad política y  de un ordenamiento jurídico-constitucional son de derecho natural –y resolutivamente, en tanto tales, expresiones de la sabiduría de Dios–. Ahora bien, la concreta forma del régimen es contingente, histórica, y no se halla exenta de la intervención –necesaria- del arbitrio humano: es “de derecho positivo”; ergo, mudable. Esta última afirmación representa una piedra de toque de la auténtica tradición del aristotelismo clásico y de la milenaria escolástica católica. Se trata de un principio central, formulado por Aristóteles en Política (vide 1268 b 26 y ss; 1279 a 17 y ss.), sostenido sin ambages por el Angélico -incluso en el contexto de magistral defensa de la consuetudo política y jurídica de S. Th., I-IIae., 97, 1-; y reafirmado hasta nuestros días por la tradición aristotélica, como lo ejemplifica  Jean Dabin (Doctrina General del Estado, trad. Toral Moreno – González Uribe, México, Jus, 1946, p. 191). Esa tesis, además, como se ha dicho, refleja un eje de la realidad objetiva del orden político. Mas en la estela de de Maistre quedaría vedada por principio (o, por lo menos, seriamente cuestionada) la licitud de introducir modificaciones relevantes al orden establecido, so pena de ir contra la voluntad de Dios y una subsecuente ley de la naturaleza, vigente para esa sociedad.
 
Semejante inmutabilismo constitucional implica de suyo el anclaje de la legitimidad política en la preservación del régimen originario; si se tratase de un sistema monárquico y dinástico, tal postulado sería presupuesto necesario para una tesis legitimista. El legitimismo es, en principio, altamente válido como criterio práctico, toda vez que rescata el valor de la tradición inveterada como un auténtico fundamento de legitimidad del orden político, y aquilata debidamente las virtudes políticas de la monarquía. No obstante, el factor decisivo para dirimir su justificación última -en cada caso histórico- reside en que esa opción se refiera a una circunstancia empírica particular y en que para ella propugne una solución que resulte, siempre respecto de ese caso concreto, la más conducente al bien común político (primer principio de legitimidad): tal opción lícita consistiría entonces en la conservación en el trono de la familia consagrada desde antiguo por la tradición. Por el contrario, la petrificación de la legitimidad en un orden constitucional particular, así como la identificación de la legitimidad con una forma concreta de régimen, es inviable como posición teórica en el plano de lo universal y necesario, toda vez  que un estado de cosas histórico (sea una forma de régimen, sea la integración en una unidad política mayor, por ejemplo) no posee en tanto tal el rango axionormativo -de validez permanente- de un precepto de ley natural o de un mandato de ley divina positiva.

            e) Amplius. Conclusiones
Así pues, con respecto a una puesta en tela de juicio de la existencia y de la legitimidad del poder constituyente con base en el pensamiento de de Maistre, ¿qué cabría responder? Fundamentalmente, que ella gira en torno de una idea cuestionable de la esencia y del valor de la constitución, la cual a su vez podría dar lugar a un tránsito indebido, a saber, de una opción política práctica particular al plano teorético: una suerte de “legitimismo filosófico(-político)”, en el sentido de una opción prudencial concreta (válida respecto de una circunstancia histórica determinada) que es elevada al plano de los principios. Por lo demás, esa idea cuestionable sobre la constitución no depende intrínsecamente de la identificación de poder constituyente con revolución iluminista (según apareció en el punto 4), aunque pueda guardar vínculos nocionales con ésta, y en algunos autores, de hecho, ambas asunciones se retroalimenten.
Ampliamos el último juicio del parágrafo anterior d). En la praxis resulta inobjetable tratar de restaurar un orden legítimo subvertido y, si ese orden fuese monárquico y dinástico, hasta una particular familia destronada –siempre y cuando ello no implicara (y ésta es cuestión prudencial) preterir el hic et nunc de la realidad histórica, desconociendo la primacía del bien común por sobre todo derecho (puramente) dinástico, que es particular por definición–. Con todo, no se puede negar por principio la licitud de eventuales cambios constitucionales -que podrían llegar hasta revoluciones y, ante regímenes monárquicos, destronamientos-. En otros términos y aplicando los principios al escenario contemporáneo: es razonable deplorar, principalmente porque ello significó una mutación civilizatoria in peius, la caída del ancien régime (juicio particular sobre un hecho histórico concreto) y adoptar una opción práctica contraria al sistema liberal; o incluso propugnar la restauración de una determinada Casa -en comunidades de tradición monárquica-. Pero no es lícito connotar o sugerir que la constitución positiva en tanto tal es de derecho natural, o una manifestación de la voluntad divina (con lo cual, de facto y sobre todo de jure, ella resultaría básicamente irreformable); así como tampoco se justifica suponer que la permanencia sempiterna de una concreta forma de régimen constituye un principio de validez imprescriptible –tanto menos si tal suposición se hace extensiva a unos titulares del poder particularmente tomados (vgr., un individuo o una familia)–.
Por todo lo dicho, si la reluctancia a aceptar la noción de poder constituyente (en la teoría y en la praxis) se basara en las ideas de de Maistre, semejante posición no se correspondería con el mero desacuerdo con el orbe de ideas liberal y su peculiar noción de poder constituyente (la cual representa una posición impugnable en el plano de los principios). En efecto, negar sentido a la pregunta misma por el poder constituyente ut sic excede la crítica al liberalismo, en la medida en que tal negación contradice, sí (aunque per accidens) esa ideología -pero, bajo los supuestos supra discutidos, lo estaría haciendo desde un posicionamiento que otorga rango de derecho divino (o, sui generis, natural) al derecho histórico (positivo)-. Es decir, se estaría abordando -y cuestionando- el poder constituyente desde un postulado erróneo.
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IV. CONSIDERACIONES FINALES
6) Un ejemplo y una distinción axial
No está de más concluir recordando que un señero representante -filósofo y teólogo- de la escolástica aristotélica y tomista, inclaudicable y lúcido en la afirmación de la verdad católica en la vorágine política (y eclesial …) de la época contemporánea, el cardenal Louis Billot, único purpurado que renunció a su dignidad en todo el s. XX (y justamente por su protesta ante la condena vaticana de un magno defensor de la tradición monárquica -para su patria-, Charles Maurras), no dudó en utilizar la locución “poder constituyente” y en reconocerle un contenido axial en la conformación y en la legitimidad del orden político (cfr. Tractatus De Ecclesia Christi, sive continuatio theologiae de Verbo Incarnato, 3ª ed., Roma, Libraria Giachetti, 1909, T. I: De credibilitate Ecclesiae, et de intima ejus constitutione, capítulo III, cuestión XII, & 1: “De originibus et formis politici principatus”, pp. 489-516). Sirva entonces este argumento extrínseco en pro de la realidad y de la validez de la noción de poder constituyente, también como advertencia sobre la necesidad  de distinguir entre el origen de los nombres y la realidad objetiva significada por ellos.


Por fin –y más allá de la cuestión particular discutida ahora–, deben recordarse siempre las exigencias propias de la formalidad teórica, la de “las cosas mismas”, las cuales no se identifican con aquéllas que son lícitas y facultativas, o imprescriptibles y obligatorias, en la peraltada praxis política ordenada al bien común (natural y sobrenatural). Sobre esta distinción prometemos –como compromiso para cumplirlo– escribir algunas notas próximamente.

jueves, 5 de diciembre de 2013

PLAN PROVINCIAL DE LUCHA CONTRA LAS ADICCIONES (SALTA)



31-10-13

En la mañana de hoy se llevó a cabo una conferencia de prensa en donde el Instituto de Investigación Social, Económica y Política Ciudadana (ISEPCi) presentó un Plan Provincial de Lucha Contra las Adicciones y el Narcotráfico.

Por su parte el Coordinador provincial del ISEPCi Salta, Gustavo Farquharson, afirmó que "en la medida que el gobierno no tenga la voluntad política necesaria para luchar contra las adicciones, miles de jóvenes no tendrán futuro en nuestra provincia."

A continuación presentamos un extracto del proyecto elaborado:

El Plan Provincial de Lucha Contra las Adicciones propone como política pública un abordaje integral del fenómeno, que además de garantizar la asistencia a los que padecen adiciones y luchar contra la oferta de estupefacientes, tenga en el Estado a un actor que intervenga decididamente en modificar las condiciones sociales que explican la dimensión alarmante de la problemática. Un problema que afecta a la sociedad en su conjunto y requiere de una decidida intervención de distintos sectores sociales y políticos para incidir en la dinámica en la que reposan los problemas de nuestro tiempo. Para ello se proponen como puntos claves tres grandes ejes de trabajo:

•          Prevención

•          Asistencia

•          Lucha contra el Narcotráfico


OBJETIVOS

El Plan Provincial de Lucha Contra las Adicciones tiene como objetivo:

Desarrollar como política pública un Abordaje Integral de Lucha Contra las Adicciones que, respetando los ejes previstos por “La Estrategia Antidrogas en el Hemisferio”, aprobada por la Comisión Interamericana contra el abuso de drogas, y adoptada por nuestro país en 1996 (la no libre disponibilidad de drogas, la reducción de la demanda y la reducción de ofertas de estupefacientes), enfatice la importancia de modificar las condiciones de existencia que convierten el problema del consumo de drogas por parte de un individuo, en un problema social, consolidando para ello espacios interministeriales con capacidad para realizar acciones de abordaje.


ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN

1.- Plan Médico Asistencial

1.1.        Tratamiento

 Canalizar los recursos materiales, financieros y humanos del Estado para garantizar asistencia gratuita e inmediata a aquellos que asumen sus problemas con el consumo de drogas, como así también a aquellos que, sin asumirlo, requieran tratamiento. Para ello se propone aumentar la capacidad de asistencia para desintoxicación y deshabituación, incrementando la capacidad de las instituciones estatales, privadas y de la sociedad civil para asistir a las personas adictas, optimizando para ello los centros de rehabilitación ya existentes y generando otros nuevos. Para ello debemos:

1.    Propiciar desde el Estado el aumento de la capacidad de internación en un 20% en cada una de las instituciones de rehabilitación reconocidas por el Estado a través de la SEDRONAR (Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico). Tales instituciones brindan servicios de internación, diagnóstico, desintoxicación, deshabituación y reinserción familiar y social al adicto.

2.    Propiciar que las instituciones reconocidas por el Estado a través de la SEDRONAR, que en la actualidad  no cuentan con áreas de internación viendo su atención reducida a tratamientos ambulatorios, habiliten áreas de internación correspondiente según los criterios existentes para las instituciones de ese tipo.

3.    Agilizar desde el Estado los procesos de reconocimiento y selección de instituciones que, prestando en la actualidad asistencia a los adictos, no forman parte aún del Registro Nacional de Instituciones reconocidas por la SEDRONAR.

4.    Garantizar desde el Estado el funcionamiento de por lo menos una institución de este tipo por Departamento en la provincia de Salta.

5.    Garantizar desde el Estado que todos los dispositivos de Salud Pública existentes en la provincia dispongan de un Área de Desintoxicación, que cuente con el equipamiento y personal necesarios para atender a las problemáticas relacionadas con las adicciones, particularmente las relacionadas con las urgencias toxicológicas.

6.    Garantizar que todos los Centros de Atención Primaria de la Salud de la provincia monten un Consultorio Externo de Adicciones donde, a la manera de los hospitales de campaña, brinde asistencia provisoria a los adictos, consumidores y familiares, asesorando a los mismos y derivándolos a las instituciones correspondientes según el grado de complejidad detectado por los profesionales.       

1.2.- Programa de Reinserción Social

 Generar espacios interministeriales que, articulando sus políticas y actividades con las instituciones, organizaciones sociales y profesionales intervinientes en el Plan Provincial a través de la firma de convenios de cooperación, consoliden su capacidad para realizar acciones de abordaje que garanticen la reinserción a la sociedad de todos aquellos adictos que, según los profesionales que lo asisten, vayan cumpliendo exitosamente los pasos de su tratamiento. Para ello se deberá:

1.    Articular con el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Derechos Humanos, u otros organismos pertinentes, la creación y/o el acceso de los adictos en recuperación a distintos programas de capacitación en oficios.

2.    Articular con el Ministerio de Trabajo, u otros organismos pertinentes, la creación y/o acceso de los adictos en recuperación a distintas capacitaciones y pasantías de trabajo en organismos del Estado.

3.    Articular con el Ministerio de Derechos Humanos, u otros organismos pertinentes, la creación y/o acceso de los adictos en recuperación a programas de microcréditos para el desarrollo de la Economía Social y el Desarrollo Local.

4.    Articular con el Ministerio de Salud, la SEDRONAR, u otros organismos pertinentes, la colaboración rentada del adicto recuperado en los tratamientos de deshabituación y reinserción social que llevan adelante las instituciones reconocidas por el Estado y encargadas de este tipo de asistencia.

5.    Articular con el Instituto Provincial de la Vivienda, para que las personas que están en proceso de recuperación y padece situación de calle o no poseen vivienda propia puedan acceder a un plan de vivienda.

Lucha contra la demanda de estupefacientes

2.1.- Difundiendo valores

Generar campañas educativas que, difundiendo valores de vida contrarios al uso irresponsable de estupefacientes, divulgue la información y el acompañamiento necesarios para fortalecer los grupos familiares, a fin de prevenir las adicciones y sensibilizar a la sociedad sobre la problemática. Para ello, resulta imprescindible la conversión de los distintos establecimientos educacionales de la provincia en las células de organización básicas en la lucha contra la droga, visualizando a las adicciones como una problemática social compleja, multidimensional y que involucra a toda la sociedad. Para ello debemos:

1.    Articular entre el Ministerio de Educación, la SEDRONAR y la Secretaría de Lucha Contra las Adicciones,  la inclusión obligatoria en cada una de las Jornadas Pedagógicas destinadas a los docentes a lo largo del año, de temas vinculados a la problemática y prevención de las adicciones. Corresponderá a las autoridades provinciales la selección del material de lectura y las guías de abordaje del mismo para ser trabajados por los docentes. Las formas de aproximarse a la problemática deberán responder a las características particulares que la misma presente en las distintas comunidades.

2.    Articular con el Misterio de Educación, la SEDRONAR y la Secretaría de Lucha Contra las Adicciones, la organización de una jornada trimestral destinada a estudiantes y familiares, a fin de abordar la problemática y las estrategias de prevención. Las mismas deberán realizarse en horarios de clase y estarán a cargo del personal del establecimiento educativo previamente capacitado por profesionales de la Secretaría de Lucha Contra las Adicciones.

3.    Organizar campañas de control publicitario en medios de comunicación y vía pública que alienten el consumo de productos adictivos, con el objetivo de neutralizar sus efectos. Contémplese asimismo la realización de una campaña de difusión de mensajes televisivos, radiales y gráficos acordes con los objetivos del Plan Provincial de Lucha Contra las Adicciones. 

2.2.- Comunidad saludable

 Propiciar estilos de vida saludables que protejan a nuestros jóvenes contra las adicciones. El mismo pondrá particular énfasis en desarrollar las actividades del presente programa en las barriadas en situación de vulnerabilidad social, promoviendo la conformación de mesas intersectoriales con la participación de instituciones provinciales, municipales, escuelas, centros de salud y organizaciones de la comunidad. Se propone entonces:

1.    Organizar campeonatos de distintas disciplinas deportivas que, sosteniéndose en el tiempo, incluyan a ambos sexos y prioricen la participación de la población infantil y adolescente. Los criterios de selección de las disciplinas por parte de los organizadores deben estar dados por la factibilidad de su concreción, debiendo tener en cuenta para ello la existencia de los espacios verdes y las instalaciones necesarias para su realización. Las mismas pueden incluir: fútbol, básquet, atletismo, ajedrez.

2.    La creación del proyecto Fomento de las Actividades Culturales, destinado a niños, adolescentes y jóvenes. El mismo se sostendrá con la creación de un programa de voluntariado juvenil en cada una de las provincias que permita a los jóvenes contar con un ingreso mensual a cambio de capacitación en determinadas áreas, y una contraprestación equivalente a transferir las competencias adquiridas en los territorios de pertenencia, fortaleciendo así los alzos de solidaridad y reciprocidad entre ellos mismos, y entre ese sector juvenil y el resto de la sociedad.

 3.1.- Lucha Contra el Narcotráfico

Tenemos la necesidad de tener un trabajo común entre nación, provincia y municipios, para luchar firmemente contra el narcotráfico. Combatir el narcotráfico no se hace imputando responsabilidades, sino poniéndonos de acuerdo. Es sumamente importante articular políticas, e inteligencia, entre todos los sectores del Estado, para poder luchar contra esta problemática. El enemigo es muy poderoso, por eso reclamamos la necesidad de articular políticas de estado.

1.     Coordinar con todas las Fuerzas de Seguridad la lucha contra el narcotráfico en todo el territorio provincial.

2.    Generar desde la Secretaría de Lucha Contra las Adicciones una línea 0800 que, siendo atendida por profesionales garantice, durante los 365 días del año, respuestas a las consultas relacionadas con la asistencia, consultas y derivaciones de personas afectadas por las adicciones o el consumo a las instituciones correspondientes.

3.    Generar desde la Secretaría de Lucha Contra las Adicciones un Mapa del consumo de Paco, que dé respuestas a la necesidad de los habitantes de contar con un mecanismo informatizado donde sea posible publicar la existencia de bocas de expendio de estupefacientes en forma totalmente anónima. Una excelente forma de centralizar información para que el Ministerio de Seguridad obtenga datos suministrados directamente por la población sobre los lugares donde habitualmente se comercializa o se consume droga.